Norsk Tipping og Rikstoto: monopolet på pengespill

Hva enerett betyr

I dagligtale kalles ordningen et monopol. Lottstift og loven bruker ordet «enerett». Pengespilloven § 4 slår fast at ingen kan tilby pengespill rettet mot det norske markedet uten tillatelse etter loven, og at det også er forbudt å medvirke til å tilby slike spill. Enerett betyr at bare ett selskap har retten til spill innenfor sitt område.

Lottstift forklarer modellen med at noen spill trenger særlig offentlig kontroll. Det gjelder spill med høye premier, stor omsetning og stor risiko for dem som spiller.

Hva Norsk Tipping har enerett på

Norsk Tipping tilbyr tallspill, sportsspill (odds og tipping), kasinospill, bingo og underholdningsspill. Lottstift er tydelig på at Norsk Tipping er den eneste som har lov til å tilby casino og betting på nett til nordmenn. Selskapets nettcasino heter KongKasino.

Selskapet har en egen begrensning på kasinospillene. Lottstift skriver at Norsk Tipping ikke har lov til å markedsføre «de farligste spillene», og regner kasinospill med blant dem.

Hva Norsk Rikstoto har enerett på

Stiftelsen Norsk Rikstoto har enerett på hestespill. Ifølge Lottstift er Rikstoto den eneste som kan tilby hestespill på nett. Lottstift skriver at ingen utenlandske selskaper har tillatelse til å tilby spill i Norge, og det gjelder også hestespill.

Andre med tillatelse

Enerettene er ikke de eneste tillatelsene i systemet. Pantelotteriet og Norsk Postkodelotteri har tillatelse til pengespill med en omsetning på inntil 425 millioner kroner. Bingo med medhjelper kan arrangeres i bingohaller og på nett. Organisasjoner trenger tillatelse når omsetningen overstiger 200 000 kroner. Disse ordningene er forklart på siden om lovlige spillselskaper.

Nettcasino i enerettsmodellen

Nettcasinoet til Norsk Tipping vokser. Lottstift melder at KongKasino hadde 400 000 spillere i 2025, mot 200 000 i 2020. Det er en dobling på fem år, og tilsynet nevner tallene i en nyhetssak fra 22. mai 2026.

Samtidig finnes det et marked utenfor ordningen. Lottstift oppgir at 2,6 prosent spilte hos utenlandske selskaper i 2025, mot 3,8 prosent i 2024. Tilsynet har ikke oppgitt hva andelen er regnet av, og vi gjengir den derfor slik den står. Lottstift anslår at nordmenns tap hos disse selskapene var 1,9 milliarder kroner i 2025, og kaller tallet usikkert, siden metoden er endret og tallet ikke er sammenlignbart med 2024.

For en eldre fordeling bruker Lottstift tall fra 2023: Norsk Tipping 78 prosent, Rikstoto 8 prosent, bingo 8 prosent og de to lotteriene til sammen 4 prosent.

Vern som følger med

Norske nettspill følger egne krav til ansvarlig spill. Lottstift skriver at norske nettspill skal tilby pauser og varig utestenging, tapsgrenser og tidsgrenser, og at spilleren får en pause etter én time. Aldersgrensen er 18 år, etter pengespilloven § 7 første ledd.

Hos Norsk Tipping kan du utestenge deg fra enkeltspill, fra grupper av spill, for eksempel sportsspill, eller fra alle spill. Valget ligger under Profil og Utestenging, og utestengingen er varig. Lottstift oppgir at tapsgrensene er faste: 5 000 kroner i måneden på raske nettspill og 20 000 kroner i måneden på alle spill. For de yngste spillerne er grensene lavere, med 2 000 kroner i måneden for spillere fra 18 til 20 år.

Norsk Tipping tilbyr dessuten et gratis filter, Gamban, med inntil fem års lisens. Det blokkerer over 60 000 spillnettsteder og apper, og du installerer det selv. Hjelpelinjen kan også hjelpe med lisensen. Tilbydere av spill som krever tillatelse etter pengespilloven, er også omfattet av hvitvaskingsloven, og Lottstift fører tilsyn med etterlevelsen.

Enerett og EØS-retten

Spill er ikke harmonisert i EØS, og Lottstift viser til at praksis fra EU-domstolen og EFTA-domstolen gir stort rom for nasjonale regler. Tilsynet mener at den norske loven og praksisen er i samsvar med EØS-retten. Vi har ikke funnet noen kilde som sier at en domstol har kommet til noe annet. En lisens fra et annet EU- eller EØS-land gir uansett ikke rett til å tilby spill i Norge.

Utenlandske selskaper utenfor modellen

Lottstift skriver at ingen utenlandske selskaper har tillatelse til å tilby spill i Norge. Etter § 6 andre ledd bokstav a er det også forbudt å markedsføre spill som ikke er tillatt etter loven. Hvordan reglene slår ut for spillere og banker, og hvordan blokkeringen virker, står på siden om pengespilloven, og Lottstifts rolle er beskrevet for seg. Selskapene vi oppgir som uten norsk lisens, står på listen over casino uten norsk lisens. Betalinger til slike selskaper er omtalt under betalingsblokkering.

Ofte stilte spørsmål

Er Norsk Tipping et monopol?

Lottstift bruker ordet enerett. Norsk Tipping og Stiftelsen Norsk Rikstoto har enerett på spill som trenger særlig offentlig kontroll, men andre har tillatelser til lotterier og bingo.