Pengespilloven: reglene for pengespill i Norge

Hvem og hva loven gjelder for

Etter § 3 tredje ledd gjelder loven for handlinger som er rettet mot det norske markedet. Det betyr at et selskap kan sitte i et annet land og likevel være omfattet. Lottstift vurderer om et nettsted retter seg mot Norge ut fra blant annet norsk språk, norske kroner, norsk kundestøtte, norsk flagg eller +47 ved registrering, markedsføring i norske kanaler og hjelpetilbud som viser til Norge. I vedtaket fra 19. februar 2026 hadde 105 av 134 nettsteder norsk språk, og 100 av de 105 brukte norske kroner.

Forbudet mot å tilby spill: § 4

Uten tillatelse etter loven er det forbudt å tilby pengespill rettet mot det norske markedet, og det er også forbudt å medvirke til å tilby dem. Tillatelsene ligger hos Norsk Tipping og Norsk Rikstoto, som har enerett, og hos noen få lotterier og organisasjoner. En oversikt står under lovlige spillselskaper. Lottstift skriver at ingen utenlandske selskaper har tillatelse, og at en lisens fra et annet EU- eller EØS-land ikke gir rett til å tilby spill i Norge.

Forbudet mot betalingsformidling: § 5

Det er forbudt å formidle betalinger for innskudd til og utbetalinger fra pengespill som ikke har nødvendig tillatelse etter loven. Departementet kan gi forskrift, og det har gjort det: pengespillforskriften §§ 96 til 98. Forbudet rammer banker og andre foretak som yter betalingstjenester, ikke spilleren. Hva det betyr i praksis, står på siden om betalingsblokkering.

Markedsføringsforbudet: § 6

Første ledd begrenser tillatt markedsføring til det som trengs for å informere om tilbudet og styre spillelysten mot ansvarlige og trygge tilbud. Andre ledd forbyr tre ting: a) å markedsføre eller medvirke til å markedsføre pengespill som ikke er tillatt etter loven, b) markedsføring rettet mot mindreårige, og c) markedsføring direkte mot dem som har sperret seg hos tilbyderen. Det er bokstav a som er aktuell for nettcasino uten norsk tillatelse.

Lottstift forklarer at forbudet dekker «all aktivitet som fremmer omsetningen av pengespill». Betaling er ikke et vilkår. Typiske eksempler er innholdsmarkedsføring og programmatisk annonsering.

DNS-blokkering: § 32 a

Bestemmelsen kom 1. januar 2025. Tilbyr et nettsted spill rettet mot det norske markedet uten tillatelse etter § 4, kan Lottstift pålegge nettleverandørene å blokkere det på DNS-nivå. Vedtaket kan fastsette hvilken side brukerne møter i stedet. Før tilsynet beslutter blokkering, må grunnene veie tyngre enn ulempene, og tilsynet skal vurdere hensynet til leverandørene, nettstedets innehaver og ytringsfriheten. Faller grunnlaget bort, og innehaveren krever det, må tilsynet oppheve vedtaket. Departementet kan gi forskrift, men har ikke gjort det. Lister og framgangsmåte står under DNS-blokkering av casino.

Sanksjoner

Bestemmelse	Hva den gir
§ 32	Pålegg om retting eller opphør
§ 33	Tvangsmulkt for å sikre at pålegg følges, også pålegg etter § 32 a. Tvangsmulkten kan fastsettes på forhånd i inntil ett år
§ 36	Overtredelsesgebyr for den som forsettlig eller uaktsomt bryter blant annet § 4, § 5 og § 6 andre ledd, hvis bruddet er vesentlig eller gjentatt. Beløpsgrensen står i pengespillforskriften § 100
§ 37	Bøter eller fengsel i inntil ett år for forsettlige eller grovt uaktsomme vesentlige brudd på § 4 eller § 6 andre ledd, og inntil tre år ved grove brudd

Et selskap kan få gebyr for det en person gjør på dets vegne. Overtredelsesgebyret foreldes tre år etter at bruddet er over. Når retten vurderer om et brudd er grovt, legger den blant annet vekt på om beløpet er vesentlig, om handlingen rammer barn, og om bruddet er gjentatt eller har vart lenge.

Spillerens stilling

Paragrafene 4, 5 og 6 andre ledd og straffebestemmelsen i § 37 retter seg mot dem som tilbyr eller hjelper til med å tilby spill, formidler betalinger og markedsfører. Vi har ikke funnet noen bestemmelse i pengespilloven som straffer spilleren. Det er vår egen lesing av lovteksten, og den sier ikke noe om andre lover, for eksempel skatteloven. Gevinst kan være skattepliktig, og det står under skatt på casinogevinst.

Lottstift har tatt det samme opp i sine spørsmål og svar. Å prøve å åpne et blokkert nettsted er ikke ulovlig, og det er ikke ulovlig å omgå blokkeringen, men tilsynets beste råd er likevel å la være å spille der, fordi spilleren risikerer tap, og bankene stopper betalinger. Ifølge samme spørsmål og svar er det ikke ulovlig å spille hos utenlandske spillselskaper, men selskapene har ikke tillatelse til å tilby spill i Norge. Lottstift kan ikke hjelpe spillere som mister gevinst hos slike selskaper, fordi det ikke fører tilsyn med dem. Se er utenlandske casino lovlig for en samlet gjennomgang.

Lovtekst og kilder

Teksten vi har lest, er lovteksten slik den ble meldt til EFTAs overvåkingsorgan (ESA). Den ble meldt før § 32 a kom inn i loven. Ordlyden i § 32 a bygger derfor på det Lottstift siterer i vedtaket 19. februar 2026. Gjeldende lov ligger på lovdata.no, som vi ikke har lest fordi nettstedet ikke tillater det. Paragrafnumrene og ordlyden i § 4 og § 5 stemmer med det Lottstift siterer.

Ofte stilte spørsmål

Hva forbyr pengespilloven?

Å tilby pengespill rettet mot det norske markedet uten tillatelse (§ 4), å formidle betalinger til og fra slikt spill (§ 5) og å markedsføre det (§ 6 andre ledd bokstav a).

Straffer pengespilloven spilleren?

Vi har ikke funnet noen bestemmelse i pengespilloven som straffer spilleren. Straffebestemmelsen i § 37 gjelder dem som tilbyr spill eller markedsfører det.

Hva er DNS-blokkering?

Lottstift kan etter § 32 a pålegge nettleverandører å blokkere et nettsted som tilbyr spill uten tillatelse. Leverandørens side vises i stedet for casinosiden.

Hvor streng er straffen for brudd?

Overtredelsesgebyr for vesentlige eller gjentatte brudd, og bøter eller fengsel i inntil ett år for forsettlige eller grovt uaktsomme vesentlige brudd. Ved grove brudd er rammen inntil tre år.